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QS食品市場準入許可證

  什么是食品質量安全市場準入“QS”認證制度
  “QS”是質量安全 Quality Safety 的英文縮寫。它是我國最新實施的食品質量安全標志,是食品質量安全市場準入制度。
  所謂市場準入,一般是指貨物、勞務與資本進入市場的程度的許可。對于產品的市場準入,一般理解是,市場的主體(產品的生產者與銷售者)和客體(產品)進入市場的程度的許可。那么,食品質量安全市場準入制度就是為保證食品的質量安全,具備規定條件的生產者才允許進行生產經營活動、具備規定條件的食品才允許生產銷售的監管制度。它是一種政府行為,是一項行政許可制度,在根本上保證了食品的質量,其主要包括三項內容:
 ?。ㄒ唬┦菍κ称飞a企業實施食品生產許可證制度。對于具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業,發放《食品生產許可證》,準予生產獲證范圍內的產品;凡不具備保證產品質量必備條件的企業不得從事食品生產加工。
 ?。ǘ┦菍ζ髽I生產的出廠產品實施強制檢驗。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。
 ?。ㄈ┦菍嵤┦称飞a許可制度,檢驗合格的食品加貼市場準入標志,即QS標志,向社會做出“質量安全”承諾。
  ★、“QS”認證的標志說明
  標志:
  食品市場準入標志由“Qs”和“質量安全”中文字樣組成。標志主色調為藍色,字母“Q”與“質量安全”四個中文字樣為藍色,字母“S”為白色。該標志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求,使用時可根據需要按比例放大或縮小,但不得變形、變色。以后,加貼(?。┯?ldquo;QS”標志的食品,即意味著該食品符合了質量安全的基本要求。鑒于一些不法分子的造假手段越來越無孔不入,國家質檢總局表示,將出臺一系列防偽措施,防止QS標志被偽造。
  《食品生產許可證》編號為英文字母QS加12位阿拉伯數字。QS為“質量安全”英文(Quality Safety)縮寫,編號前4位為受理機關編號,中間4位為產品類別編號,后4位為獲證企業序號。
  QS************
  |||_____獲證企業序號
  ||________產品類別編號
  |___________受理機關編號
  ★、“QS”認證的意義
  實行食品質量安全市場準入制度,是從我國的實際情況出發,為保證食品的質量安全所采取的一項重要措施。
  實行食品質量安全市場準入制度,是提高食品質量、保證消費者安全健康的需要。食品是一種特殊商品,它最直接地關系到每一個消費者的身體健康和生命安全。近年來,在人民群眾生活水平不斷提高的同時,食品質量安全問題也日益突出,造成的中毒及死亡事故屢有發生,已經影響到人民群眾的安全和健康,也引起了黨中央、國務院的高度重視。為從食品生產加工的源頭上確保食品質量安全,必須制定一套符合社會主義市場經濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質量安全監管制度。
  實行食品質量安全市場準入制度,是保證食品生產加工的基本條件,強化食品生產法制管理的需要。我國食品工業的生產技術水平總體上同國際先進水平還有較大差距。許多食品生產加工企業規模極小,加工設備簡陋,環境條件很差,技術力量薄弱,質量意識淡薄,難以保證食品的質量安全。企業是保證和提高產品質量的主體,為保證食品的質量安全,必須加強食品生產加工環節的監督管理,從企業的生產條件上把住市場準入關。
  實行食品質量安全市場準入制度,是適應改革開放、創造良好經濟運行環境的需要。在我國的食品生產加工和流通領域中,降低標準、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動也比較猖獗。為規范市場經濟秩序,維護公平競爭,適應加入WTO以后我國社會經濟進一步開放的形勢,保護消費者的合法權益,也必須實行食品質量安全市場準入制度,采取審查生產條件、強制檢驗、加貼標識等措施,對此類違法活動實施有效的監督管理。
  按規定,加工生產企業必須具備相應的生產設備、檢測手段、計量儀器、內部質量管理制度等,并獲得《食品生產許可證》;食品出廠必須檢驗合格;出廠食品必須加貼(印)食品市場準入標志,即QS(Quality Safety)質量安全標志。 “QS”將成為購買食品的質量安全視覺識別系統,也就是說,只有該食品包裝貼有QS標志,質量才是合格的。 根據國家質檢總局規定,到2003年8月1日(現調整為2004年1月1日),凡沒有QS標志、未取得食品生產許可證的產品進入市場將被查處 。
  實施食品質量安全市場準入制度,在嚴把食品質量安全關,維護廣大人民群眾切身利益方面取得新突破。“2002年我們在全國建立實施了食品質量安全市場準入制度,通過實施食品生產許可證制度、產品強制檢驗制度和食品質量安全市場準入QS標識制度,闖出了一條從源頭嚴把食品質量安全關的新路子”。
  《食品生產許可證》有效期一般為3年。獲得食品質量安全生產許可證的企業,其生產加工的食品經出廠檢驗合格的(各食品廠建立自己的檢驗檢測機構,沒有自檢能力的需委托有關機構),在出廠銷售之前,在最小銷售單元的食品包裝上標注食品質量安全生產許可證編號并加印或者加貼食品質量安全標志--QS,即可在市場上銷售。
  有關“QS”認證的申報審查程序需6個月左右。
  ★、實行食品質量安全市場準入制度的基本原則
  實行食品質量安全市場準入制度有3項基本原則:
  1.堅持事先保證和事后監督相結合的原則。為確保食品質量安全,必須從保證食品質量的生產必備條件抓起,因此要實行生產許可制度,對企業生產條件進行審查,不具備基本條件的不發生產許可證,不準進行生產。但只把住這一關還不能保證進入市場的都是合格產品,還需要有一系列的事后監督措施,包括實行強制檢驗制度、合格產品標識制度、許可證年審制度以及日常的監督檢查,對違反規定的還要依法處罰。概括地說,要保證食品質量安全,事先保證和事后監督缺一不可,二者要有機結合。
  2.實行分類管理、分步實施的原則。食品的種類繁多,對人身安全的危害程度高低不同,同時對所有食品都采用一種模式管理,是不科學的,不必要的,還會降低行政效率。因此,有必要按照食品的安全要求程度、生產量的大小、與老百姓生活相關程度,以及目前存在問題的嚴重程度,分別輕重緩急,實行分類分級管理,由國家質檢總局分批確定并公布實施食品生產許可證制度的產品目錄,逐步加以推進。
  3.實行國家質檢總局統一領導,省局負責組織實施,市局、縣局承擔具體工作的組織管理原則。鑒于我國食品生產企業量大面廣、規模相差懸殊以及各地質量技術監督部門裝備、能力水平參差不齊的實際狀況,推行食品質量安全市場準入制度采取統一管理、省局統一組織的管理模式。國家質檢總局負責組織、指導、監督全國食品質量安全市場準入制度的實施;省級質量技術監督部門按照國家質檢總局的有關規定,負責組織實施本行政區域內的食品質量安全監督管理工作。市(地)級和縣級質量技術監督部門主要承擔具體的實施工作。
  ★、食品質量安全市場準入制度的適用范圍
  根據《加強食品質量安全監督管理工作實施意見》的規定:“凡在中華人民共和國境內從事食品生產加工的公民、法人或其他組織,必須具備保證食品質量的必備條件,按規定程序獲得《食品生產許可證》,生產加工的食品必須經檢驗合格并加貼(?。┦称肥袌鰷嗜霕酥竞?,方可出廠銷售。進出口食品的管理按照國家有關進出口商品監督管理規定執行。”
  同時規定國家質檢總局負責制定《食品質量安全監督管理重點產品目錄》,國家質檢總局對納入《食品質量安全監督管理重點產品目錄》的食品實施食品質量安全市場準入制度。
  按照上述規定,食品質量安全市場準入制度的適用范圍是:
  適用地域:中華人民共和國境內。
  適用主體:一切從事食品生產加工并且其產品在國內銷售的公民、法人或者其他組織。
  適用產品:列入國家質檢總局公布的《食品質量安全監督管理重點產品目錄》且在國內生產和銷售的食品。進出口食品按照國家有關進出口商品監督管理規定辦理。
  ★、QS認證對生產企業的基本要求
  按照食品質量安全市場準入制度的要求,食品生產加工企業必須具備10個方面保證產品質量的條件,內容包括環境條件、生產設備條件、原材料要求、加工工藝及過程、產品標準要求、人員要求、檢驗設備要求、包裝標識要求、儲運要求、質量管理要求共10個方面的內容。具體見《食品質量安全市場準入審查通則》對“必備條件”的要求。不同食品的生產加工企業,保證產品質量必備條件的具體要求不同,這在國家質檢總局制定的《食品生產許可證實施細則》中,作了詳細的規定。
  如對食品生產加工企業的環境條件,《細則》要求,企業應當建立在沒有有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質及其他擴散性污染源的地區,不得有昆蟲大量孳生的潛在場所,生產車間、庫房等設施應根據生產工藝衛生要求和原材料儲存等特點,設置相應的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入、隱藏和孳生的有效措施。
  再如對食品生產加工企業的生產設備條件,《細則》要求,食品生產加工企業必須具備保證產品質量的生產設備、工藝設備和相關輔助設備,具有與保證產品質量相適應的原料處理、加工、貯存等廠房或場所。生產不同的產品,需要的生產設備不同。例如小麥粉生產企業應當具備篩選清理設備、比重去石機、磁選設備、磨粉機、篩理設備、清粉機及其他必要的輔助設備;大米生產加工企業必須具備篩選清理設備、風選設備、磁選設備、礱谷機、碾米機、米篩等設備。
  而對食品生產加工企業的加工工藝過程,《細則》要求,生產加工過程應當嚴格、規范,采取必要的措施,防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉污染;對食品生產加工企業的檢驗能力,《細則》要求,企業應當具有與所生產產品相適應的質量檢驗和計量檢測手段。凡不具備出廠檢驗能力的企業,必須委托符合法定資格的檢驗機構進行產品出廠檢驗;對產品包裝,《細則》要求,食品包裝的材料,如布袋、紙箱、玻璃容器、塑料制品等,必須清潔、無毒、無害,符合國家有關法律法規和相應的國家強制標準的要求。

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